07.05.10   УКР.РЕСУРСЫ – ПРОДАЖА ЗЕМЛИ

Поскольку в Государственный комитет Украины по земельным ресурсам поступило много писем и жалоб из Бердянска, Главное управление Госкомзема в Запорожской области проверило, как соблюдаются требования земельного законодательства при отводе земельных участков на территории этого города. Установлено: из общей площади земель города, которая составляет 8265 га, на сегодняшний инвентаризировано 6111 га земель (или 73,9%). Границы земель природно-заповедного фонда установлены в натуре (на местности) по 4 объектам, или 57,1% от их общего количества. Границы земель рекреационного и оздоровительного назначения устанавливаются только при изготовлении проектов землеустройства их отвода. Границы прибрежной защитной полосы Азовского моря по г. Бердянск в нарушение требований действующего законодательства не установлены, что способствует передаче земель водного фонда с нарушениями требований Земельного и Водного кодексов Украины. 

В городском совете отсутствует любой планово-картографический материал, на котором определено распределение земель по их категориям. По городу не утверждено ни одной программы по проведению работ по землеустройству, охране земель и развития земельных отношений. 

По информации финансового управления исполкома Бердянского горсовета, в бюджет города от арендной платы за землю в 2008 году поступило 15470 тысяч грн, в 2009-м - 18520 тысяч грн, но в течение 2009 года и I квартала 2010 года финансирование работ по землеустройству и охраны земель за счет местного бюджета не осуществлялось. 

В течение 2009 года и I квартала текущего года осуществлялся только продажа земель несельскохозяйственного назначения под объектами недвижимого имущества. Городской совет в 2009 году принял решение о продаже юридическим и физическим лицам 30 земельных участков несельскохозяйственного назначения общей площадью 4,5796 га стоимостью 2335000 гривен. В течение 2009 года поступило средств в объеме 2210 тысяч грн, но в течение 2009 года и I квартала текущего года оформлено соглашений о купле-продаже только по 18 земельным участкам вместо 30, решения по которым приняты в 2009 году, на общую площадь 1,17 га стоимостью 1096000 гривен. В исполкоме горсовета не ведется контроль за сроками заключения сделок по продаже земельных участков, изложенными в решениях городского совета. 

Выявлен ряд решений, принятых горсоветом с многочисленными нарушениями требований действующего законодательства. Так, при принятии решения «Об утверждении концепции приватизации земель г. Бердянска» нарушены требования п. 3 ст. 60 Земельного кодекса Украины, что повлекло массовое отвода земельных участков для индивидуального дачного строительства на территории курорта общегосударственного значения «Бердянск». Также отводились земельные участки, расположенные во 2-м округе санитарной охраны курорта, вблизи озер, которые являются источниками лечебных грязей, и застройка этой зоны не предусмотрена Генеральным планом города. Для осуществления соответствующей застройки указанной зоны необходимо, согласно действующему законодательству, внести изменения в действующую градостроительную документацию - в Генплан города, согласовав их с главным архитектором области и представителями Министерства здравоохранения, что сделано не было. Бердянской горсоветом предоставлено разрешение гражданам на изготовление проектов землеустройства относительно отведения земельных участков для индивидуального дачного строительства, расположенных на территории Бердянской косы. Часто разрешения на составление проектов землеустройства предоставляются вообще без указания места расположения земельных участков, что является грубым нарушением требований ч. 6 ст. 118 Земельного кодекса Украины. 

Указанные нарушения действующего законодательства носят системный и массовый характер и стали возможными вследствие пренебрежения руководством исполкома Бердянского горсовета требований законодательства и безответственного отношения главного архитектора города и управление земельных отношений исполкома горсовета к выполнению своих функциональных обязанностей. 

Вместе возникновению недостатков способствовали нарушения требований земельного законодательства при изготовлении документации по землеустройству лицензированной землеустроительной организацией ООО «Бердянськземресурс. В частности, при разработке землеустроительной документации проигнорированы требования статей 118, 124, 134, 198 Земельного кодекса Украины, Законов Украины «Об основах градостроения», «О планировании и застройке территорий». 

Ни один из проектов, проверялись, не проходил государственную землеустроительную экспертизу. Такая ситуация стала возможной вследствие совместных противоправных действий горсовета и ООО «Бердянськземресурс. Земельные участки, которые относятся к землям рекреационного назначения, без всяких оснований по решениям горсовета переводились в земли жилой и общественной застройки, а значит по решениям горсовета предоставлялись гражданам для индивидуального дачного строительства. 

По результатам проверки управлением Госземинспекции внесено 702 ходатайство в Бердянского горсовета о приведении решений в соответствие с требованиями действующего законодательства. Для принятия соответствующих мер по выявленным нарушениям проинформирована прокуратура Запорожской области. Однако Госкомзем рассматривает вопрос об аннулировании лицензии на проведение землеустроительных и землеоценочных работ ООО «Бердянськземресурс.