О правовых аспектах урегулирования земельных и имущественных отношений шла речь на пресс-конференции, которая состоялась 26 марта 2010. 
В мероприятии приняли участие начальник главного управления Госкомзема в Винницкой области Алексей Коник, заместитель начальника главного управления Госкомзема в Винницкой области Валентин Полищук и директор Винницкого научно-исследовательского проектного института землеустройства Кравчук Владимир. 

Алексей Коник проинформировал присутствующих об использовании Ораны земель запаса и резервного фонда; аренду земельных паев: расчеты, форма и размер арендной платы, аренда неистребованных паев, перезаключение и регистрация договоров аренды распаеванных земель. 
В своем выступлении Алексей Коник акцентировал внимание на вопросе определения арендной платы за земли государственной собственности при заключении договоров аренды. 

Для справки: 

Использование пахотных земель запаса и резервного фонда 

Земельный фонд области составляет 2649.2 тыс. га, 4.4% от площади Украины (60354.8 тыс. га). К основным земельных угодий, от состояния которых в значительной степени зависит экономическая ситуация в области, относятся земли сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения и природно-заповедного фонда. Третья часть территории (2066.5 тыс.га) занята сельскохозяйственными землями, из них сельскохозяйственных угодий 76.1% от общей площади. 
В области насчитывается 269,8 тыс.га пахотных земель запаса и резервного фонда. На условиях аренды указанные земли в области в 2009 году использовались на площади 86,8 тыс.га. Средний размер арендной платы составлял 140,0 грн / га, что в 11 раз больше земельного налога. 
Ожидаемые бюджетные поступления за использование пахотных земель запаса и резервного фонда в 2009 году в области составили почти 11,57 млн. грн. Фактически по состоянию на 01.03.2010 года выплачено арендной платы 11,4 млн.грн, или 98,5%. Долг по уплате арендной платы по области составляет 0,17 млн. грн. 

На 01.03.2010 года не предоставленными по области остается почти 41 тыс.га пахотных земель запаса и резервного фонда. Из них больше всего в Барском, Мурованокуриловецком, Шаргородском, Литинском и Немировском районах. То есть, бюджет области недополучит около 5,2 млн.грн. 

Через неурегулированной нормативными документами процедуру проведения земельных аукционов на местах экономика области может пострадать, поскольку некоторое время не будут использоваться отдельные участки земель государственной собственности, преимущественно пахотные земли запаса и резервного фонда. Так, в 2008 году закончилось и не пролонгирован 138 договоров аренды земель запаса и резервного фонда на площади 4,6 тыс.га. В 2009 году закончился срок действия 242 договоров аренды земель запаса и резервного фонда на площади 7,5 тыс.га. 
Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю» от 05.11.2009 года № 1702-IY, внесены изменения в статью 134 Земельного кодекса Украины и дополнен перечень земельных участков, не подлежащих продаже на конкурентных началах , в частности в случае возобновления договоров аренды. 

Аренда земельных участков (паев) 

Анализируя информацию за 2005-2009 годы сохраняется тенденция по увеличению размера арендной платы за 1 га распаеванных земель и суммы общих выплат. Например, общая сумма выплат по заключенным договорам аренды земельных участков (паев) за 2004 год составила 111 млн. грн. в денежном эквиваленте. Средний размер арендной платы за 1 га распаеванных земель составлял 136,2 грн. 

Общая сумма выплат согласно заключенных договоров за 2009 год составили - 303,4 млн. грн. в денежном эквиваленте, что составляет 108,1% от начисленной. Средний размер арендной платы за 1 га распаеванных земель - 287,0 грн. 

До принятия Указа Президента Украины от 19.08.08 г. № 725/2008 сумма начислений по области в 2008 году составляла 154 млн. грн. С принятием упомянутого Указа начисления увеличились на 126,6 млн. грн. 

В прошлом году с гражданами области заключено 402 тыс. договоров аренды земельных паев на площади 977,7 тыс. га. Сумма начислений согласно заключенным договорам составляет 280,6 млн. грн. в денежном эквиваленте. 

Зарегистрированными считались лишь 345,3 тыс. шт. договоров аренды на использование земельных долей (паев), или 86% от общего количества заключенных договоров. 

Также в области насчитывается 13,5 тыс. гектаров под проектными полевым дорогам фактически используются как сельскохозяйственные угодья. В среднем по каждому району это составляет 500 га. По сельскому совету - 15-20 гектаров. Эти земли используются без оплаты арендной платы за их использование. При среднем показателе арендной платы по области 287 грн. / га получим поступлений в 5,5 тыс. грн. на сельский совет, или 3,8 млн. грн. на область. 

Использование не истребованных сертификатов на право на земельную долю (пай). 

На территории области насчитывается 5769 шт. неистребованных сертификатов на право на земельную долю (пай) общей площадью 14130 га, из них: 

- Используются соответственно заключенным договорам аренды 3857 земельных долей (паев) на площади 9808 га. 

- Используется без правоустанавливающих документов 758 земельных долей (паев) на площади 1591 га, 

- Не используются 1154 земельных участков на площади 2731 га 

В связи с неиспользованием этих земель не поступают средства при минимальных расчетах 516 тыс. грн .. При запланированных 3% от нормативной оценки земель можно получить 1,6 млн. грн .. 

Также в области числится 23,6 тыс. государственных актов, находится в стадии переоформления, либо собственники которых умерли и месторасположение их неизвестно.Т.е. около 28 тыс. земельных участков потенциально можно рассматривать, как такие, которые могут быть признаны выморочным наследием, а земельные участки могут быть переданы в земли коммунальной собственности территориальных общин. 

Развитие и регулирование рынка земель, проведение земельных аукционов. 
На протяжении формирования рынка земель несельскохозяйственного назначения (платной приватизации земель) в Винницкой области за период 1999-2004 годов органами власти продано 731 земельных участков, оцененных на сумму 26,343 млн. грн. 

Активнее формирования рынка земель происходило в период с 2005-го до 2009-го года. За этот период органами Госкомзема совместно с органами местного самоуправления и исполнительной власти подготовлено и продано 1391 земельных участков на сумму 205,4 млн. грн, из них общая сумма бюджетных поступлений от продажи земельных участков или прав на них на аукционах составила 19,3 млн . грн. 

В частности в 2009 году продано 224 земельных участков на площади 132,83 га на сумму 29,5 млн. грн. В бюджеты всех уровней поступило средств в сумме 36,0 млн. грн. с учетом рассрочки платежей за прошлые годы, что на 30,9 млн. грн. грн. меньше чем в предыдущем году. 

Для сравнения в 2008 году от платной приватизации земель в бюджеты всех уровней поступило средств в сумме 66,9 млн. грн, что на 15 млн. грн. больше чем в 2007 году. 

Весомым фактором, который ограничил продажу земельных участков несельскохозяйственного назначения в 2009 году, а затем и способствовал снижению цен, стало изменение банковской политики в разрезе потребительского и ипотечного кредитования. Все эти процессы общество связывает с фактором «мировой экономический кризис». 

В то же время поступления в бюджеты уменьшились в связи с внесением изменений в Земельный кодекс Украины (1.01.2008), согласно которым приобретение права аренды на земельных участков, находящихся в государственной или коммунальной собственности, осуществляется исключительно на аукционах. При этом не сформирована законодательная база относительно предоставления земельных участков через проведение аукционов. 

В 2008 году Кабинетом Министров Украины были приняты 2 Порядки по проведению аукционов, которые были утверждены постановлениями КМУ, действие которых остановлено по решению Конституционного суда. 

Согласно разъяснениям Госкомзема необходимо руководствоваться собственными порядками принятыми на областном уровне. 

Несмотря на ряд проблем, все же 14 земельных участков были проданы в 2008 году. В 2009 году проведено продажа права аренды в Липовецком районе (Росошанська сельский совет). От реализации права аренды на земельный участок площадью 3,69 га сельский совет получил 294,4 тыс. грн. из которых 29,4 тыс. грн .. направлено в Государственный бюджет. 

Общая сумма бюджетных поступлений от продажи земельных участков или прав на них на аукционах за несколько месяцев 2008 - 2009 годов составляет 7,66 млн. грн.Фактическая цена продажи лотов превысила стартовую на 1,4 млн. гривен.Подтверждение об отмене результатов аукционов не было. 

Одним из факторов уменьшения поступления средств стало отмена Временного порядка продажи и предоставления в аренду земельных участков на конкурентных началах согласно распоряжению Винницкой облгосадминистрации от 15 апреля 2009 № 139 «О признании утратившими силу некоторых распоряжений председателя облгосадминистрации». 

На сегодняшний день вопросы проведения земельных аукционов по предоставлению земельных участков в аренду остается неурегулированным. 

Для сведения, на территории области остаются предоставленными в пользование около 40 тыс. га земель запаса и резервного фонда. 

Главным управлением Госкомзема с учетом всех предложений заинтересованных служб и необходимости принятия регуляторного акта был разработан проект Временного порядка приобретения права аренды земельных участков государственной и коммунальной собственности на конкурентных началах. 

Принятие указанного регуляторного акта позволит урегулировать порядок предоставления свободных земельных участков. 

Просим поручить соответствующим службам оказать содействие в подготовке и утверждении указанного Временного порядка.